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    统一思想坚定信心团结奋进扎实工作

　　市委常委会主持陈良宇作工作报告和重要讲话韩正作有关说明刘云耕罗世谦殷一璀王安顺出席全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

　　上海“十一五”发展指导思想和主线

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐

社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路

　  中国共产党上海市第八届委员会第八次全体会议12月7日至9日在上海展览中心举行。全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，审议肯定了《中共上海市委常委会2005年工作报告》，讨论并原则同意了《中共上海市委常委会2006年工作要点》和《中共上海市委关于2006年经济工作的意见》。全会号召，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委领导下，坚持以科学发展观统领上海经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，统一思想、坚定信心、团结奋进、扎实工作，为实现上海国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！

　　全会由市委常委会主持。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇代表市委常委会作工作报告，并作了重要讲话。市委副书记、市长韩正作关于《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》的说明。

　　市委副书记刘云耕、罗世谦、殷一璀、王安顺出席，市委常委吴志明、冯国勤、周禹鹏、范德官、王仲伟、姜斯宪、沈红光、杜家毫、戴长友等出席会议。

　　全会主要任务是：坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对上海工作的一系列要求，正确把握当前形势，紧密结合上海实际，从全局和战略的高度统一思想，形成对上海明年和今后五年工作目标任务的共识，以进一步团结带领全市干部群众，大力实施科教兴市主战略，开创上海各项工作新局面。

　　全会确定了上海“十一五”发展的指导思想和主线：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要把握国际大都市发展规律，抓住并切实用好机遇，激发创造活力，转变发展模式，创新发展体制，从各个方面把中央提出的增强国际竞争力的要求落到实处。要坚持发展是硬道理，正确处理改革发展稳定的关系，用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　全会还确定了上海“十一五”发展的六个原则：坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。

　　全会在审议《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》时，高度评价在党中央、国务院坚强领导下，“十五”时期上海经济社会发展取得的巨大成就。认为21世纪的第一个五年是上海“四个中心”建设取得重要突破，城市综合竞争力显著增强，国际影响力明显提升的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持中央精神、发展形势、上海实际的有机统一，坚持连续性、稳定性、开拓性有机统一，坚持开创性、坚韧性、操作性有机统一，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，在20世纪90年代以来上海历史性变化的基础上，实现了改革开放和社会主义现代化建设新的推进。我们坚决贯彻中央宏观调控政策，积极应对更加开放的外部环境变化带来的风险，主动化解发展中的问题和不稳定因素，提出并大力实施科教兴市主战略，坚持三二一产业方针和二三产业共同发展，经济保持两位数增长，城市的国际化、市场化、信息化、法治化水平明显提高，上海诚信体系建设不断推进，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。

　　全会深入分析了“十一五”时期上海面临的重要机遇和新的挑战，强调经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，全球生产要素流动和国际产业转移加快，有利于上海在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展；经济结构升级和增长方式转变加快，体制改革向纵深推进，为上海经济社会发展创造了良好环境。“十一五”时期是上海全面落实科学发展观，以增强城市国际竞争力为发展主线，大力实施科教兴市主战略、加快建设“四个中心”的关键时期，必须紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考、来谋划，着力推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，主动做好“三个服务”，力争实现“两个率先”，继续走在发展前列，进一步开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

　　全会提出了“十一五”时期上海经济社会发展的主要目标：继续保持经济持续较快健康发展，全市生产总值年均增长9%以上，财政收入与国民经济同步增长；经济增长方式实现重大转变，生态型城市建设取得全面进展，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低15%以上；科教兴市主战略实施取得新突破、新进展，城市创新体系基本形成，全社会研究与开发经费支出相当于生产总值的比例达到2.8%以上，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年；率先形成与国际惯例相衔接的更加完善的社会主义市场经济运行机制，基本形成开放型城市经济体系的框架；市民物质和精神文化生活质量显著提高，更加普遍、更加均衡地享受更多更好的社会公共产品和服务，社会公共安全管理能力明显加强，城镇登记失业率控制在4.5%左右，实现社会保障基本全覆盖；完善的现代化基础设施体系基本建成，国际金融、贸易、航运中心功能不断完善，经济中心城市的集聚辐射能力显著增强。

　　全会明确提出了今后五年的主要任务：有序推进产业结构优化升级，深入实施科教兴市主战略，全面推进城市建设和管理，加快建设资源节约型、环境友好型城市，加快建设现代化新郊区，着力促进区域互动协调发展，全力办好中国2010年上海世博会，继续深化体制改革和扩大对内对外开放，推进社会主义和谐城市建设等。

　　在审议《中共上海市委常委会2005年工作报告》时，全会高度评价2005年市委常委会的工作，充分肯定本市经济和社会发展取得的显著成绩———

　　市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全市各级党组织和全市人民，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对上海工作的一系列要求，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持中央精神、发展形势和上海实际有机统一，牢牢把握务实开拓的工作基调，全面推进了改革发展稳定的各项工作。

　　市委常委会以科学发展观统领发展全局，促进经济平稳快速协调健康发展；以提高自主创新能力为核心，全力推进实施科教兴市主战略；以深化改革和扩大开放为动力，进一步做好加快自身发展和更好服务全国两篇大文章；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，积极推进社会主义和谐社会建设；以建立健全长效机制为重点，切实维护政治安定和社会稳定；以实践上海城市精神为着力点，进一步推进社会主义先进文化建设；以实践“三个代表”重要思想为主要内容，深入开展保持共产党员先进性教育活动；以加强体制、机制和制度建设为重要内容，进一步改进和完善党的领导方式。

　　市委常委会面对新的形势和许多不确定因素，抢抓机遇，迎接挑战，坚韧不拔，团结务实，创造性地扎实推进各项工作，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新成效。大家一致认为，市委常委会是一个非常团结的班子，是很有干劲的班子，在人民群众中拥有很高的威信。

　　全会讨论并原则同意的《中共上海市委常委会2006年工作要点》、《中共上海市委关于2006年经济工作的意见》强调，2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，要全面贯彻党的十六届五中全会精神，突出以科学发展观统领经济社会发展全局这个主题，突出以提升国际竞争力带动发展这条主线，突出以科教兴市主战略推动各项工作这个重点，识大局、谋全局、抓开局，以“落实、聚焦、突破”为工作基调，努力做好自身发展和服务全国两篇大文章，加强和改进党的建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，开创上海改革开放和现代化建设的新局面。工作重点是，深入学习落实科学发展观；着力提高自主创新能力；深化文化体制改革；深入开展平安建设；着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；切实加强党的执政能力建设和先进性建设。

　　2006年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗降低3%左右。做好2006年经济工作，要着力保持经济平稳健康发展，增强经济运行的抗波动能力；着力转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；着力深化改革和扩大开放，推动制度创新和体制机制创新；着力解决好民生问题，加强和谐社会建设；着力做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章，促进区域协调发展。

　　陈良宇在会上作总结讲话时指出，经过会前精心准备和大家会上集思广益，全会就上海进一步发展的思路达成广泛共识，对未来五年经济社会发展作出了全面谋划，研究部署了明年工作，顺利圆满完成了各项任务。这是一次全面贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议精神的会议；也是一次统一认识、明确方向，继往开来、与时俱进的会议。

　　陈良宇强调，要以科学发展观为指导，识大局、谋全局、抓开局，扎扎实实地做好上海“十一五”改革发展稳定各项工作。他就贯彻落实好这次全会精神，切实推进明年开局各项工作提出了要求———

　　识大局，准确把握上海发展的历史方位。“十五”时期是上海历史上经济社会发展的最好时期之一，为下一步发展奠定了很好的物质基础，也为更好谋划未来提供了非常宝贵的精神财富。“十一五”既是上海具有良好发展基础和国家战略叠加的发展机遇期，又是发展难度加大和各种困难与问题交织的严峻挑战期；是上海以科学发展观为指导，实现又快又好发展，努力构建和谐社会的关键时期；是努力实施科教兴市主战略，不断增强国际竞争力，形成“四个中心”基本框架的关键时期。我们一定要看清楚、想明白、有准备，豪情满怀站在新起点，抓住新机遇；头脑清醒正视新挑战，谋划新发展。

　　谋全局，着力把握“十一五”发展主线，增强城市国际竞争力。增强城市国际竞争力要全面谋划，辩证思考，突出重点，特别是要注意处理好四方面重大关系：一是处理好经济社会发展中“快”与“好”的关系。实现又快又好发展。切实加快提高自主创新能力是上海“十一五”发展的重点和后劲，是提升城市国际竞争力的希望。二是处理好城市硬件建设与软件建设的关系。硬件是一个城市的骨架，但光有“骨架”不行，还要有血有肉，有“精、气、神”，这就是软件建设。“十一五”期间，上海软件建设要着重抓住丰富城市文化底蕴、提高城市文明程度、改善城市生态环境等三方面内容，使硬实力、软实力互为依托、相得益彰，既出形象又出功能，形成城市总体实力。三是处理好“条”与“块”的关系。落实“十一五”各项目标任务，必须坚持“条块结合、以块为主”，坚持“两级政府、三级管理”，充分发挥市与区县两个积极性，下沉重心，下放事权，使各个专业条线的力量通过“块”延伸到底，使各项工作和任务落实到基层，使各方面的工作实效在基层基础工作中体现出来。四是处理好国资“流动”与“流失”的关系。要通过加快对微观主体的调整，形成更具活力更加开放的管理体制和运作机制，努力使国资在流动中减少流失、在流动中避免流失，实现国资在流动中新生、在流动中增值。

　　抓开局，要切实加强党的领导。明年是“十一五”开局之年，总的工作基调是“落实、聚焦、突破”。“落实”，就是通过细化目标、量化指标，把已经明确的目标、任务按节点推进、按责任落实。“聚焦”，就是要把全市各方面的智慧和力量都凝聚到市委的重点工作上来，集中优势兵力，在关键点形成精力、智力和资力的优势。“突破”，就是要勇于探索、敢于攻坚、善于创新、长于“破冰”，化优势为胜势，在攻坚克难、突破瓶颈上，打几场漂亮的大胜仗。既要在五年内有序推进、稳扎稳打，又要注意在第一年加大力度、打好基础，紧紧围绕五年的奋斗目标，紧紧围绕全市的工作大局，狠抓落实，形成聚焦，力求突破。

　　陈良宇强调，要切实从老百姓的根本利益出发，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加大旧区改造力度，建设和完善住房保障体系；要深化实施积极的就业政策，改善就业和创业环境，增加就业岗位，加强对困难群众的就业援助；要按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”总体要求，进一步完善与上海经济发展水平相适应的社会保障体系；要加强对收入分配的调节，切实提高低收入者的收入水平；要推进“三医联动”改革向纵深发展，大力发展完善社区卫生服务，提高农村合作医疗筹资和保障水平，深化公立医疗机构运行机制改革。

　　陈良宇强调，岁末年初，工作千头万绪。要认真传达贯彻好市委全会精神，精心准备开好明年的上海“两会”。要扎实做好日常工作，全力以赴保民生、保安全、保节日。各级领导干部要深入基层动员社会各方广泛开展帮困送温暖活动，关心好困难群众。要切实做好安全生产、交通安全、食品安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，坚决防止各类重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，确保人民群众健康安全。

　　韩正在作关于上海“十一五”规划建议(讨论稿)说明时，还就做好本市明年经济工作提出了要求。他强调，正确认识和全面把握当前经济形势是做好明年经济工作的重要前提。各级领导干部要全面、客观、辩证地看待当前经济形势，进一步统一思想，把握大局。既要坚定信心，振奋精神；又要把存在的问题和困难估计得充分一些，把应对的政策措施考虑得周全一些，居安思危、扎实工作。

　　韩正强调，要全面把握市委对明年经济工作的总体要求，做到“三个突出”、“五个着力”。“三个突出”，就是突出以科学发展观统领经济社会发展全局这个主题，突出以提升国际竞争力带动发展这条主线，突出以科教兴市主战略推动各项工作这个重点。“五个着力”，就是着力保持经济平稳健康发展，增强经济运行的抗波动能力；着力转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；着力深化改革和扩大开放，推动制度创新和体制机制创新；着力解决好民生问题，加强和谐社会建设；着力做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章，促进区域协调发展，为“十一五”发展开好局、起好步。

　　　全会还进行了大会交流。市委委员、候补委员出席全会，市纪委委员和有关方面负责同志列席会议。