“侬晓得？阿拉姆妈82岁，一直没劳保的，这次办好了，真是想也没想到过！”“我听说了。最近出台的政策蛮多。不是还有一项小孩的医保政策吗？也老派用场咯。阿拉儿子读初一，住院医药费可以报销一半，一直到中学毕业。”这是几天前，记者在公交车上听到的一对中年妇女的一段对话。
今年8月以来，上海出台的一系列分配保障新政策，已经成为街谈巷议的话题。这一项又一项惠民政策，犹如阵阵春风，温暖了无数市民的心。
以人为本出台九项政策
提高城乡低保标准、提高最低工资标准、提高“万人就业项目”从业人员津贴标准、提高优抚对象的抚恤金和补助费标准、提高企业退休人员的养老金水平、加强对协保人员的特殊援助、将城镇高龄无保障老人纳入社会保障、中小学生和婴幼儿的基本医疗保障，加上早些时候出台的职工老年遗属医保和生活保障
政策，今年本市出台和实施的分配保障新政策共有9项。
这些政策从酝酿到出台，经历了好几年时间。
近年来，市委、市政府在调研中发现，上海有一些特殊群体缺乏保障或者保障水平很低。比如，上海有近十万70岁以上的老人，由于历史原因没有正式单位、没有工龄而缺乏保障。又如，上海有35万名协保人员，他们是本市在特定历史阶段，为推进国企改革和产业结构调整，采取特殊分流安置办法所产生的特殊群体，就业岗位大都不稳定，收入偏低，家庭生活困难。
今年“两会”期间，市人大代表和政协委员围绕社会普遍关注的民生问题，提出了许多书面意见和提案。市委、市政府对此高度重视，达成了共识：经过多年来经济快速持续发展，上海有能力、有条件，也有责任构建更具普惠特征的社会保障体系，将更多的上海市民纳入基本社会保障的覆盖范围。
市长韩正在市人代会和市劳动保障工作会议上明确提出，今年要重点研究高龄无保障老人、少儿学生等群体的基本保障问题。他说，执政为民，就要以人为本；以人为本，首先要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。无论是低保人群，还是高龄无保老人，还是中小学生，每一个社会成员都应当享有与他身份相符的保障。
反复比较形成初步方案
今年是“十一五”规划的开局之年，5月底，党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标出发，作出了改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系的重大决策。
上海在制订本地政策时，既要完整贯彻中央精神，又要体现上海的机制优势。有关部门经过深入研究，反复比较，形成了一个又一个初步方案。6月30日，市长韩正召开专题会议听取汇报。在这次会议上，形成了近期出台的一系列政策的雏形。自7月份以来，各职能部门根据市委常委会、市政府常务会议原则通过的分配保障工作总体方案的精神，进一步完善了各个单项政策的实施方案。
一老一小稳定家庭两端
在一系列政策中，高龄老人纳保是一项“含金量”较高的政策。许多老人的反应是“没想到”。这一新政策根据上海经济发展情况，构建一个普惠型的保障制度，把不同情况的老人放在一个平台上来解决。由于把问题解决在了群众开口前，因而深受欢迎。
9岁的小学生娇娇今年5月被确诊为尿毒症，每周需要血液透析两次，每次透析费用500元，每月医疗费高达4000多元，像一座沉重的山压得父母喘不过气来。几天前，娇娇的妈妈到普陀区少儿住院基金管理办公室报销了一笔2000元的医疗费，少儿学生医疗保障基金大大减轻了娇娇家里的经济负担。
本市从9月1日起实施中小学生、婴幼儿基本医疗保险制度，为全市近200万适龄对象的健康成长撑起了“保护伞”。保障资金由政府筹措，孩子的住院医疗费用，以及白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤放疗化疗、肾移植前透析治疗等门诊大病的医疗费用，都能得到少儿医疗保障基金50%的支付。另外，还有政府支持、已经办了多年的少儿住院互助基金，通过社会互助来共同减轻家庭负担。可以预见，今后媒体上因孩子重病，家长无力支付高额医疗费而向社会求助的新闻会大大减少。
记者从市发改委了解到，9项新政策出台，市政府一年将为此支出60多亿元，直接受惠人群达600多万。
家庭是社会的细胞，要营造和谐社会，首先要营造和谐家庭。“一人向隅，举座不欢”。一老一小，犹如一个家庭天平的两端。只有稳定两端，家庭才能得到真正的和谐。上海系列保障政策的出台和实施，让无数家庭获得了安全感和幸福感。
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