全球金融危机造成国内大量企事业单位减薪裁员，这给即将走上社会寻找第一份工作的应届大学毕业生以及其他人员就业带来了巨大压力。据统计，上海2009年高等学校毕业生总数将突破15万人。

　　面对严峻的就业形势，如何促进就业成为政府部门的重要任务。这几天，多位市政协委员通过提案，建议政府出台促进就业的利好政策，为大学毕业生提供更多岗位。  

　　放宽税收政策

　　梁信军委员认为，目前就业税收优惠政策偏重于解决下岗失业人员的再就业问题，对于诸如大学生自主创业和其他新增劳动力中的自谋职业者、被征用土地的农民和农村富余劳动力的就业等问题的解决力度不足。他建议调整税收政策，鼓励增加就业岗位。

　　他建议，对凡吸纳失业人员或实现新增就业岗位的企业，不分所有制、行业和产业，都应给予相应税收减免优惠。对现实中大量下岗失业人员的非全日制就业、临时性就业、季节性就业等灵活就业形式，也应给予税收减免优惠，体现税收对各种就业形式的支持。

　　梁信军指出，我国的富余劳动力主要集中在16周岁以上的初高中毕业生、大学毕业生、失地农民和农闲富余农民、城镇下岗或分流失业人员、退伍复员军人、“两劳”人员、“四残”人员等。对上述人员在从事个体经营或创办企业时，应给予一定期限的免税或减税的直接支持，让他们积累一定的经济实力，提高市场竞争力；对个体工商户的月销售额（或营业额）在起征点以下的，不仅免征增值税（或营业税），还应当免征个人所得税（市政府可先行采用地方财政补贴方法），这有利于提高下岗失业人员自主创业的能力。

　　随着第三产业的发展，各种投资主体、多种经济形式逐渐成长与壮大，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，成为扩大就业的重要渠道。“应不分企业经济类型、行政区域、产业类别，一律给予安置或吸纳失业人员的企业同等的税收优惠待遇。”

　　梁信军委员还建议，应该对安置下岗失业人员就业的企业适当扩大税收优惠额度，税收要根据企业吸收下岗失业人员数额的多少，在现有的基础上扩大给予企业一定期限和一定数量的免征和减征优惠。

　　政府购买服务

　　“一个孩子就业，就是稳定了一个家庭，从这个意义上来说，解决‘2030’人员就业比解决‘4050’人员下岗再就业更加重要。”谢玲丽委员在提案中建议，将政府应对危机的1600亿元拉动内需投资的1%，用于政府为“2030”等人员就业购买社会公共服务岗位，建立专项公共财政投入项目。

　　作为市人口计生委主任，谢委员表示，可以由人口计生部门先行试点，率先探索推行政府购买公共服务岗位。经初步设计与测算，可着力发展5个方面的政府购买服务工作岗位：人口计生社会工作者，从事各类人口计生心理疏导、社会救助等；生殖健康咨询师，从事生殖健康咨询（青少年等重点人群）、家庭计划指导、出生缺陷一级干预指导等；早教指导员，从事社区家庭0~3岁启蒙教育指导；人口信息统计员，负责社区实有人口计生信息登记、录入、维护与统计；流动人口计划生育协管员，负责流动人口信息采集和计划生育管理。

　　谢玲丽说，依托市级、区县、街道、居委等各级人口计生协会组织和服务机构设立专职人口计生政府购买服务工作岗位，分别负责领导、组织和具体实施人口计生公共服务。初步计算，共需约1.2万个人口计生公共服务岗位。如果在居（村）民小组设立人口计生非正规就业岗位，按2006年底20万居（村）民小组数量计算，约需20万人。

　　谢玲丽对所需费用已算好了一笔账：按专职人口计生政府购买服务岗位年均2万元费用，需2.40亿元；按人均年均600元计，居（村）民小组非正规就业服务岗位网络建设需要人员经费开支1.20亿元；合计3.60亿元。以常住人口1858万人计，约合人均投入19.38元。